Deputy Speaker of Lok Sabha कौन होते हैं? उनका चुनाव कैसे होता है, उनके अधिकार, कर्तव्य, अब तक के उपसभापतियों की सूची और संवैधानिक अनुच्छेदों व संशोधनों की पूरी जानकारी सरल हिंदी में जानें।

भारतीय संसदीय प्रणाली में लोकसभा के उपाध्यक्ष की भूमिका महत्वपूर्ण है। संविधान के अनुच्छेद 93 के तहत स्थापित यह पद विधायी कार्यवाही की निरंतरता और स्थिरता बनाए रखने के लिए आवश्यक है। हालाँकि, हाल के वर्षों में इस पद की उपेक्षा की गई है, जिससे संवैधानिक निहितार्थ सामने आए हैं।

संवैधानिक प्रावधान-

अनुच्छेद 93: लोकसभा को यथाशीघ्र अध्यक्ष और उपाध्यक्ष दोनों का चुनाव करना चाहिए।
अनुच्छेद 95(1): यदि अध्यक्ष का पद रिक्त है, तो उपाध्यक्ष उनके कर्तव्यों का पालन करता है।
जब उपाध्यक्ष अध्यक्षता करते हैं, तो उनके पास अध्यक्ष के समान ही शक्तियाँ होती हैं।
अनुच्छेद 178: राज्य विधानसभाओं के लिए समान प्रावधान।
लोकसभा के नियम लागू होने पर “अध्यक्ष” के संदर्भों को “उपाध्यक्ष” के रूप में मानते हैं।
संविधान उपाध्यक्ष के चुनाव के लिए कोई विशिष्ट समय सीमा नहीं देता है, जिससे देरी हो सकती है।
अनुच्छेद 93 और 178 में “करेगा” और “जितनी जल्दी हो सके” का उपयोग यह दर्शाता है कि यह अनिवार्य है और इसे जल्दी किया जाना चाहिए।

चुनाव-

लोकसभा नियमों का नियम 8 चुनाव को नियंत्रित करता है।
उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत द्वारा निर्वाचित।
आमतौर पर दूसरे सत्र में निर्वाचित किया जाता है, लेकिन पहले सत्र में भी किया जा सकता है।
लोकसभा भंग होने तक पद पर बने रहते हैं।
रिक्त स्थान, त्यागपत्र और निष्कासन

अनुच्छेद 94 (और राज्यों के लिए 179) के अनुसार:

उपाध्यक्ष पद छोड़ देते हैं यदि वे अब संसद के सदस्य नहीं हैं।
सदन के पूर्ण बहुमत द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा त्यागपत्र दे सकते हैं या हटाए जा सकते हैं।

उपाध्यक्ष कार्यवाहक अध्यक्ष के रूप में-

1956: अध्यक्ष जी वी मावलंकर की मृत्यु के बाद, उपाध्यक्ष एम अनंतशयनम अयंगर कार्यवाहक अध्यक्ष बने और बाद में उन्हें दूसरी लोकसभा का अध्यक्ष चुना गया।
2002: अध्यक्ष जी एम सी बालयोगी के निधन के बाद, उप-अध्यक्ष पी एम सईद ने मनोहर जोशी के निर्वाचित होने तक 2 महीने तक कार्यवाहक अध्यक्ष के रूप में कार्य किया।

ऐतिहासिक संदर्भ-

उप-अध्यक्ष का पद औपनिवेशिक काल से है, जिसकी शुरुआत केंद्रीय विधान सभा में हुई थी। 1921 में पहले उप-अध्यक्ष सचिदानंद सिन्हा थे।
1947 में भारत को स्वतंत्रता मिलने तक यह भूमिका एक संस्थागत स्थिरता बन गई। स्वतंत्रता के बाद पहले निर्वाचित उप-अध्यक्ष एम.ए. अयंगर थे, जो विधायी संकटों के दौरान इस पद के महत्व को दर्शाता है।

भूमिका और जिम्मेदारियाँ-

उप-अध्यक्ष अध्यक्ष के लिए महत्वपूर्ण सहायक के रूप में कार्य करता है। जब अध्यक्ष अनुपस्थित होते हैं, तो वे सत्रों की अध्यक्षता करते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि कार्यवाही सुचारू रूप से जारी रहे।
उप-अध्यक्ष सत्रों की अध्यक्षता भी कर सकते हैं और समितियों की देखरेख भी कर सकते हैं।
महत्वपूर्ण बात यह है कि उनसे निष्पक्ष रहने की अपेक्षा की जाती है, जिससे सदन में गैर-पक्षपातपूर्ण माहौल को बढ़ावा मिलता है।

संवैधानिक शून्यता-

इसके महत्व के बावजूद, 17वीं लोकसभा (2019-2024) के पूरे कार्यकाल के दौरान उपसभापति का पद रिक्त रहा है और 18वीं लोकसभा में भी यह खाली है।
यह अभूतपूर्व स्थिति संवैधानिक आदेशों के पालन पर सवाल उठाती है।
उपसभापति की अनुपस्थिति में अध्यक्ष और सत्तारूढ़ दल के बीच सत्ता केंद्रीकृत हो जाती है, जिससे आवश्यक जाँच और संतुलन कमज़ोर हो जाता है।

देरी के निहितार्थ-

उपसभापति के पद पर चल रही रिक्तता संसदीय स्थिरता के लिए जोखिम पैदा करती है।
आपातकालीन स्थितियों में, जैसे कि अध्यक्ष का इस्तीफा, दूसरे नंबर के व्यक्ति की कमी से भ्रम की स्थिति पैदा हो सकती है।
इसके अलावा, इस पद को न भरना संसदीय परंपराओं, विशेष रूप से विपक्ष को पद देने की परंपरा के प्रति उपेक्षा का संकेत देता है, जो समावेशिता को प्रोत्साहित करता है।

विधायी सुधार की आवश्यकता-

वर्तमान स्थिति यह सवाल उठाती है कि क्या उपसभापति के चुनाव के लिए अनिवार्य समयसीमा लागू करने के लिए संवैधानिक भाषा को संशोधित किया जाना चाहिए।
एक विशिष्ट समयसीमा अनुपालन सुनिश्चित कर सकती है और भविष्य में देरी को रोक सकती है।
वैकल्पिक रूप से, एक वैधानिक तंत्र राष्ट्रपति को एक निश्चित समय सीमा के भीतर चुनाव प्रक्रिया आरंभ करने का अधिकार दे सकता है।

लोकतांत्रिक अखंडता को बनाए रखना-

विधायी कामकाज की अखंडता के लिए उपसभापति की भूमिका आधारभूत है।
इस पद की अनदेखी करना लोकतांत्रिक संतुलन और संवैधानिक मानदंडों के पालन की भावना को कमज़ोर करता है।
संसद के लिए नियम-आधारित शासन के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करना और उपसभापति के पद को तुरंत बहाल करना महत्वपूर्ण है।

उपाध्यक्ष की नियुक्ति में राजनीतिक परिपाटी और विरोधाभास-

परंपरागत रूप से, लोकसभा उपाध्यक्ष का पद विपक्ष को दिया जाता रहा है, ताकि कार्यवाही के संचालन में संतुलन और निष्पक्षता बनी रहे।
लेकिन 17वीं लोकसभा में यह परंपरा टूट गई। सत्ता पक्ष ने कोई विपक्षी दल को नामित नहीं किया और पद रिक्त ही छोड़ दिया गया।
यह ‘प्रमुख विपक्षी भूमिका’ को संस्थागत रूप से कमजोर करने के प्रयास के रूप में देखा गया है।

न्यायिक टिप्पणियाँ और संवैधानिक व्याख्या-

सुप्रीम कोर्ट ने कई बार स्पष्ट किया है कि संवैधानिक पदों की रिक्तता लोकतांत्रिक ढांचे को कमजोर करती है।
न्यायमूर्ति डी.वाई. चंद्रचूड़ ने एक फैसले में कहा था कि “संवैधानिक पदों की निरंतरता, लोकतंत्र की आधारशिला है।”
हालांकि कोर्ट द्वारा अनुच्छेद 93 की व्याख्या में कोई प्रत्यक्ष हस्तक्षेप नहीं किया गया, लेकिन यह प्रश्न उठता है कि क्या अदालतों को इस पर स्वतः संज्ञान लेना चाहिए?

संसद की कार्यप्रणाली में उपाध्यक्ष का वास्तविक प्रभाव-

जब अध्यक्ष किसी कारणवश सत्र की अध्यक्षता नहीं करते, तो उपाध्यक्ष ही कार्यवाही की शालीनता और समयबद्धता बनाए रखने के लिए उत्तरदायी होते हैं।
वे अनेक संसदीय समितियों के अध्यक्ष भी हो सकते हैं जैसे कि —
- लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) की बैठकों में विशेष उपस्थिति
- यदा-कदा प्रश्नकाल और शून्यकाल का संचालन
उपाध्यक्ष की अनुपस्थिति से ये कार्यों में व्यवधान आता है।

अंतरराष्ट्रीय तुलना-

ब्रिटेन की हाउस ऑफ कॉमन्स में Deputy Speaker का चुनाव उसी पहले सत्र में होता है जिसमें स्पीकर चुने जाते हैं। यह एक अनिवार्य परंपरा है।
अमेरिकी कांग्रेस में Speaker Pro Tempore का चयन स्पष्ट और समयबद्ध तरीके से होता है ताकि अध्यक्ष की अनुपस्थिति में सत्ता का निर्विघ्न संचालन हो।
भारत में इसकी तुलना में समय-सीमा और प्रक्रिया की अस्पष्टता लोकतंत्र के परिपक्वता पर प्रश्न उठाती है।

उपाध्यक्ष पद की वैधानिक मजबूती के सुझाव-

संविधान में संशोधन कर अनुच्छेद 93 में “Within 30 days” जैसी समयसीमा जोड़ी जा सकती है।
एक स्वतंत्र चुनाव आयोगीय निगरानी की व्यवस्था भी की जा सकती है कि यह चुनाव नियमबद्ध समय में हो।
नियमावली में संशोधन कर यह स्पष्ट किया जा सकता है कि यदि उपाध्यक्ष का चुनाव न हो तो अध्यक्ष किसी कार्यवाही की अध्यक्षता न करें – यह एक तरह से दवाब की स्थिति बना सकती है।

संवैधानिक नैतिकता और शासन की पारदर्शिता-

उपाध्यक्ष का रिक्त पद ‘संवैधानिक नैतिकता’ (Constitutional Morality) के सिद्धांत के उल्लंघन का प्रतीक बनता जा रहा है।
संविधान निर्माताओं की अपेक्षा थी कि सत्ता के विभिन्न स्तंभों में Check and Balance बना रहे, और उपाध्यक्ष उसका एक मजबूत आधार हैं।
इस पद की उपेक्षा न केवल संसदीय मर्यादा की गिरावट है, बल्कि यह कार्यपालिका के अत्यधिक प्रभाव का भी संकेत है।

मीडिया और नागरिक जागरूकता की भूमिका-

मीडिया संस्थानों और नागरिक संगठनों ने उपाध्यक्ष पद की रिक्तता पर प्रेस कॉन्फ्रेंस और रिपोर्ट्स के माध्यम से प्रश्न उठाए हैं, लेकिन सरकार की ओर से कोई ठोस उत्तर नहीं दिया गया।
नागरिक समाज को चाहिए कि वे इस संवैधानिक पद की बहाली के लिए संसद से जवाबदेही माँगें।

निष्कर्ष-

उपाध्यक्ष पद की स्थायी रिक्तता से लोकतंत्र की कार्यप्रणाली में स्पष्ट दोष उत्पन्न हो रहा है।
यह न केवल संविधान की भावना के विरुद्ध है, बल्कि संसदीय प्रणाली में विविधता, बहस और संतुलन को भी प्रभावित करता है।
अतः समय की मांग है कि इस पद को अनिवार्य समयसीमा में भरा जाए, इसकी संवैधानिक व्यवस्था को मजबूत किया जाए, और विपक्ष को इसमें उचित भागीदारी दी जाए।

FAQ-

1. लोकसभा के उपसभापति कौन होते हैं?

उत्तर: लोकसभा के उपसभापति संसद के निचले सदन के अध्यक्ष के अनुपस्थित रहने पर कार्यवाही की अध्यक्षता करते हैं और अध्यक्ष जैसे ही अधिकारों का प्रयोग करते हैं।

2. लोकसभा के उपसभापति का चुनाव कब होता है?

उत्तर: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 93 के अनुसार, लोकसभा को यथाशीघ्र उपसभापति का चुनाव करना चाहिए, आमतौर पर पहले या दूसरे सत्र में यह चुनाव होता है।

3. लोकसभा के उपसभापति को कितने बहुमत से चुना जाता है?

उत्तर: उपसभापति का चुनाव उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से होता है।

4. क्या उपसभापति की कोई निर्धारित कार्यकाल सीमा होती है?

उत्तर: उपसभापति लोकसभा के भंग होने तक पद पर बने रहते हैं या जब तक वे संसद के सदस्य रहते हैं।

5. उपसभापति की अनुपस्थिति में कार्यवाही कौन संभालता है?

उत्तर: ऐसी स्थिति में, अध्यक्ष द्वारा नियुक्त कोई अन्य सदस्य कार्यवाही की अध्यक्षता करता है या ‘पैनल ऑफ चेयरमेन’ में से कोई सदस्य।

6. क्या उपसभापति को हटाया जा सकता है?

उत्तर: हाँ, अनुच्छेद 94 के अनुसार, लोकसभा के पूर्ण बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा उपसभापति को पद से हटाया जा सकता है।

7. क्या उपसभापति केवल सत्तारूढ़ दल से ही होते हैं?

उत्तर: परंपरा के अनुसार यह पद विपक्ष को दिया जाता रहा है, लेकिन यह बाध्यकारी नहीं है।

8. उपसभापति और अध्यक्ष के अधिकारों में क्या अंतर है?

उत्तर: अध्यक्ष को अधिक प्रशासनिक और निर्णयात्मक शक्तियाँ प्राप्त होती हैं, जबकि उपसभापति की भूमिका अध्यक्ष की अनुपस्थिति तक सीमित होती है।

9. अब तक के पहले लोकसभा उपसभापति कौन थे?

उत्तर: स्वतंत्र भारत के पहले निर्वाचित लोकसभा उपसभापति एम. अनंतशयनम अयंगर थे।

10. क्या उपसभापति की नियुक्ति के लिए कोई समयसीमा निर्धारित है?

उत्तर: संविधान में कोई स्पष्ट समयसीमा नहीं है, लेकिन अनुच्छेद 93 में “जितनी जल्दी हो सके” शब्द का प्रयोग कर शीघ्र चुनाव का निर्देश दिया गया है।

Deputy Speaker of Lok Sabha लोकसभा के उपाध्यक्ष

Deputy Speaker of Lok Sabha